為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條具有山東特色的城市現(xiàn)代化新路子，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。

二、優(yōu)化城市體系，打造現(xiàn)代化山東半島城市群

（一）推動(dòng)城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。培育壯大濟(jì)南、青島都市圈，健全基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)體系共建、人才共引共用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)共推機(jī)制，構(gòu)建“雙圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同開放格局。

（二）優(yōu)化“三核引領(lǐng)”格局。支持濟(jì)南打造黃河流域重要的中心城市，青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，煙臺(tái)加快綠色低碳高質(zhì)量先行發(fā)展，做強(qiáng)做精核心功能，推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合競爭力。

（三）推動(dòng)大中小城市和縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。增強(qiáng)大城市輻射帶動(dòng)能力，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮多極支撐作用。持續(xù)提升中小城市承載能力，培育專業(yè)功能縣城，深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)。以68個(gè)城鎮(zhèn)化潛力提升縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近融入城鎮(zhèn)。

三、聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育城市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

（四）增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，加快構(gòu)建一流科技創(chuàng)新生態(tài)，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局。培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，擦亮“齊魯建造”品牌。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

（五）持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。摸清城市存量資源狀況和更新潛力，定期開展城市體檢，完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。加強(qiáng)高端業(yè)態(tài)導(dǎo)入，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記報(bào)告制度。建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。

（六）推動(dòng)城市高水平對(duì)外開放。提升開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。構(gòu)建國際物流大通道，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，打造“萬企出海??魯貿(mào)全球”行動(dòng)品牌。建優(yōu)中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心。深化人居領(lǐng)域國際交流，實(shí)施出入境便利措施。建設(shè)國際化學(xué)校、國際門診。推動(dòng)建筑企業(yè)參與海外工程建設(shè)。

四、改善人居環(huán)境，營造高品質(zhì)城市生活空間

（七）優(yōu)化城市居住環(huán)境。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善保障和市場兩個(gè)供應(yīng)體系。全鏈條提升住房建造服務(wù)水平。穩(wěn)步實(shí)施城中村、危舊房改造，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等一體規(guī)劃，優(yōu)化各類設(shè)施布局。統(tǒng)籌適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造，打造安全便捷、代際融合、多元包容環(huán)境。實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建便民生活圈和完整社區(qū)。建設(shè)兒童友好城市。

（八）提升公共服務(wù)水平。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。塑強(qiáng)“樂業(yè)山東”服務(wù)品牌，實(shí)施“全民參?！じＥf家”工程。建設(shè)青年人才發(fā)展“微生態(tài)”，推動(dòng)打造青年人才宜居、宜業(yè)、宜文、宜游生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分層分類提供常態(tài)化社會(huì)救助幫扶。推進(jìn)健康影響評(píng)估制度建設(shè)。支持連鎖化運(yùn)營區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)普惠托育服務(wù)，發(fā)展單位辦托、社區(qū)嵌入、托幼一體等多元化托育服務(wù)。優(yōu)化中、小學(xué)教育資源布局。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，逐步實(shí)現(xiàn)公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心街道全覆蓋，支持結(jié)合服務(wù)人口和半徑設(shè)置住院床位和服務(wù)站點(diǎn)。優(yōu)化保障性住房供給，提升配租、配售服務(wù)效能。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，可由城市人民政府統(tǒng)籌利用住房公積金公租（廉租）住房建設(shè)補(bǔ)充資金建設(shè)保障性住房。

（九）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。科學(xué)設(shè)置慢行系統(tǒng)，發(fā)展集約停車設(shè)施，提高地下空間聯(lián)通性。實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程。加快建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。推進(jìn)城市燃?xì)庠O(shè)施增容和膠東地區(qū)清潔供暖“一張網(wǎng)”建設(shè)。加快老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。集約建設(shè)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

（十）整治提升城市公共空間。保護(hù)修復(fù)城市河湖水系、濕地、山體，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。深入推進(jìn)綠道建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，實(shí)施公園綠地開放共享，打造“百姓?qǐng)@林”。改造提升城市小微公共空間。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)保潔提質(zhì)擴(kuò)面，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治、蚊媒滋生地清理、媒介生物控制等工作。

五、加快綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗城市

（十一）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)大氣污染物協(xié)同減排。健全建筑垃圾全鏈條治理體系。推動(dòng)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化餐飲油煙、惡臭氣體、噪聲等群眾身邊污染治理。開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)。

（十二）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目管控，新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)減量或等量替代，有序退出低效落后產(chǎn)能，落實(shí)碳排放指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)調(diào)劑制度。開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，發(fā)展集中供能系統(tǒng)。培育綠色建筑增長點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展超低能耗、低碳建筑，加大政府采購支持綠色建材發(fā)展力度。

（十三）加快形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動(dòng)分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。持續(xù)建設(shè)節(jié)水型城市。保障清潔取暖用氣用電等需求。

六、深化標(biāo)本兼治，守牢城市安全發(fā)展底線

（十四）夯實(shí)城市綜合災(zāi)害防御基礎(chǔ)。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)、安全屏障和隔離疏散通道。統(tǒng)籌開展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)防空防疫等應(yīng)急避難資源共建共用，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所新建改造，到2035年每個(gè)街道和社區(qū)分別至少設(shè)置1處，人均有效避難面積不小于2.5平方米。優(yōu)化城區(qū)排洪河渠網(wǎng)絡(luò)，整治排澇瓶頸，加大管涵、泵站等設(shè)施建設(shè)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上限，實(shí)施洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（十五）提升重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，常態(tài)化開展危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備使用、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、消防等領(lǐng)域排查整治，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。加快安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管智能化。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。

（十六）強(qiáng)化房屋建筑安全管理。推動(dòng)建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等房屋全生命周期安全管理制度。推行房屋建筑賦碼落圖，歸集審批監(jiān)管數(shù)據(jù)。落實(shí)竣工驗(yàn)收和工程監(jiān)理制度改革要求，深化房屋安全隱患排查治理和質(zhì)量易發(fā)問題整治。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造工程。

（十七）加強(qiáng)應(yīng)急救援和應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)。科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化極端災(zāi)害事故新質(zhì)救援能力。統(tǒng)籌專業(yè)、社會(huì)和基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)高空消防等先進(jìn)裝備配備。推動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)信息化建設(shè)。建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地（山東）。推進(jìn)國家和省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，鞏固“三公（工）”協(xié)同流調(diào)機(jī)制。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。

七、賡續(xù)歷史文脈，促進(jìn)城市文化繁榮發(fā)展

（十八）保護(hù)利用傳承歷史文化。開展老城區(qū)、老街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等專項(xiàng)調(diào)查。編制修編不可移動(dòng)文物保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和文物主題游徑建設(shè)，開展“非遺在社區(qū)”工作。探索建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等修繕和活化利用，建設(shè)展示體驗(yàn)場景。

（十九）塑造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)城市規(guī)劃管控引導(dǎo)，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)平面和立體空間統(tǒng)籌。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，創(chuàng)作體現(xiàn)地域特點(diǎn)的建筑作品。

（二十）厚植城市文明底色。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入強(qiáng)省建設(shè)。開展文明街區(qū)、文明樓院等主題活動(dòng)，深化文明風(fēng)尚行動(dòng)。健全新型公共文化空間服務(wù)機(jī)制，探索建立文化、旅游、科技、體育融合發(fā)展機(jī)制，“一城一策”打造文化品牌，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。

八、健全機(jī)制體系，提升城市治理能力水平

（二十一）完善城市治理工作體系。建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用。厘清城市綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，健全綜合行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與城市治理的制度機(jī)制，推動(dòng)新就業(yè)群體深度參與。

（二十二）推進(jìn)智慧精細(xì)管理。推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化人工智能技術(shù)賦能，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用。搭建城市信息模型平臺(tái)，打造城市數(shù)字底座。加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。塑強(qiáng)“愛山東”服務(wù)品牌，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，拓展“高效辦成一件事”服務(wù)領(lǐng)域、范圍和質(zhì)效。

（二十三）加大城市社會(huì)治理力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)格化治理機(jī)制。推進(jìn)城市管理“宣傳、服務(wù)、職責(zé)、執(zhí)法”進(jìn)社區(qū)。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。規(guī)范建設(shè)四級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，健全多元化解服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接。完善社會(huì)治安整體防控體系，規(guī)范設(shè)置人員密集場所和重點(diǎn)部位防沖撞設(shè)施，強(qiáng)化超大社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊區(qū)域治理。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善城市工作領(lǐng)域地方性法規(guī)，支持設(shè)區(qū)的市開展城市更新、歷史文化保護(hù)地方立法。建立可持續(xù)的投融資體系，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融資源等，支持城市建設(shè)運(yùn)營。深化融資平臺(tái)和城投公司轉(zhuǎn)型改革，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。開展城市發(fā)展評(píng)價(jià)，提高城市工作干部素質(zhì)和能力。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓好工作落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要牽頭加強(qiáng)對(duì)城市工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，研究解決重要問題。